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安全是发展的前提,发展是安全的保障。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,推动各级安全“第一责任人”守法履责,要始终保持如履薄冰的高度警觉,做好安全生产各项工作,决不能麻痹大意、掉以轻心,切实保障员工生命安全。

安全生产工作应贯彻以人身风险管控为主线,落实风险管理责任,以基层风险控制措施执行为重点,提高风险管理的科学性和有效性,推进安全生产规范化、精细化管理,实现安全生产风险可控在控。国网烟台市牟平区供电公司牢固树立“两个至上”的发展理念,紧紧围绕主体和外围两方面,狠抓作业现场“五个管住”(管住计划、管住现场、管住许可、管住队伍、管住风险),以“四个坚决”为重点,持续强化人身安全风险管控,精准施策,全力守牢守住安全“生命线”。

一、坚决落实国务院十五条,筑牢安全意识防线。为进一步贯彻落实国务院安委会安全生产十五条重要措施、省市安全生产工作会议精神,牟平公司认清当前严峻的安全形势,逐条学习领会精神实质,制定了《国网山东省电力公司烟台市牟平区供电公司全面强化安全责任落实重点工作任务》,强化安全责任落实46项措施,健全公司现有安全监管体系和安全保障体系,及时化解重大安全风险,消除重大安全隐患,加强安全培训教育,有效提升全体员工的安全意识、安全业务素养、操作技能水平和工作执行力,夯实安全生产工作基础、开展安全生产标准化建设、强化工程建设安全监管和加强督导检查。指导各单位各部门开展安全学习宣贯,从涉及人身安全的内因和外因着手,即“主体”“外围”两方面细化落实风险管控措施(主体即三种人更包括一线作业人员;外围即监督体系、保证体系及作业环境等方面),将影响安全生产工作开展的主要矛盾和突出问题,追根溯源,关口前移,把现场“人身安全”放在首位,从安全保障体系和安全监管体系两个方面抓好根源性问题整治,确保公司安全生产形势持续稳定。

二、坚决明确安全职责,守牢安全生产底线。持续提升领导层的安全领导力、管理层的安全管控力和执行层的安全执行力,实现全员明责、知责、尽责、担责。健全完善横到边纵到底的安全生产责任体系,按照“越往下越简单实用”“可量化、可操作”的原则,完善领导层、管理层、执行层安全职责清单和到位衡量标准,坚决杜绝、走过场的现象。从思想上彻底破除“事故不可避免论”,结合安全生产大检查对“六问”开展自检自查,一级问一级,一级考一级,分级严格过关考评,结合团队工作问到团队负责人,结合班组工作问到班组长,强化领导层、管理层、执行层敢于担当负责、善抓工作落实、刚性执行制度的能力,确保一级一级压实责任,一件一件抓好落实。领导层带头开展覆盖全部基层单位的集中调研与安全检查;管理层推进安全生产领域“转职能、转方式、转作风”,建立每日履职到位监督机制,持续加大穿透式监督力度,确保安全责任零缺位、安全措施真落实;执行层做好事故事件的“本地化翻译”,加强事故事件的沉浸式学习,避免僵硬照本宣科。

三、坚决确保人员管控到位,守住安全生命防线。人是现场作业和管控措施执行的主体,是作业风险管控最关键的因素。牟平公司以安全制度规范人、用监督管控约束人、拿安全绩效引导人,做到“三个严格”,切实增强作业人员主动安全意识和能力,为“管住现场”提供关键保障。聚焦各专业技术高点、明白人,产业单位、分包单位施工小组负责人保安全的技术能力、素质水平提升,形成高点支持效应。一是严格人员教育培训。执行“教育是基础、制度是保障、执行是关键”的安全管理思路,强化保安全“主体”“会安全”的能力是我们应常抓不懈的工作,常态化、主题化开展“主体”关键人员安全素质提升培训、专题研讨、集中宣讲等多种形式,以“大讲堂”的形式开展安全日活动,在生产部门、班组全员说安全事故发生过程、谈安全警示体会,灵活采用违章复盘、事故模拟等形式,将安全活动由会议室搬至作业现场,查找身边的不安全因素,举一反三促进安全管理提升,让一线员工“看到、听到、体验到”,将“一切事故都可以预防”的安全理念内化于心、外化于行,从而使一线员工有更多精力投入到保证“三个安全”能力上,真正发挥安全日活动警钟长鸣、经验交流作用。今年以来累计组织各级安全大讲堂35余场、一把手讲安全课1场,梳理典型案例8项,培训作业人员180人次。二是严格外包安全准入。加强安全生产风险管控平台等信息系统管理,对现场作业人员全面实行实名制注册管理,培训考试合格后许可入场。动态开展作业人员抽查,重点检查持证情况。今年以来组织主业、省管产业、外包队伍三类661人次开展安全准入考试,杜绝安全作业能力不足人员进场作业。及时收集外包单位入场核查情况、违章记分(违章率)等各类安全数据信息,开展外包单位安全能力评价,量化安全等级,动态优化外包队伍“积分制”管理,在警示、约谈等基础上,严格执行处罚、退出等制度,督促外包单位主动提升安全管理水平和人员安全综合能力。三要严格“双无”创建正向奖励机制。扎实开展“无违章班组、无违章员工”创建,充分发挥党员先锋模范带头作用,大力开展“党员带头不违章、党员带头查违章、党员身边无违章”活动。根据风险作业等级界定奖励等级,将70%的奖励向一线承担高风险作业的人员倾斜。今年以来累计奖励“无违章班组”10个,“无违章员工”15人次,奖励金额1.3635万元,切实激发一线人员安全履责积极性。

四、坚决树立大安全理念,守住安全稳定防线。严格落实“源头管计划、现场管风险、到位管履职、监督管违章”现场人身风险管控要求,紧盯作业现场人身风险管控。

(一)坚持“两个严抓”,确保源头管计划到位。牟平公司抓牢计划管控这一龙头,全面规范作业组织管理,实现风险超前防控和事故防范关口前移。计划是生产工作有条不紊的先决保障。计划管理是作业现场“五个管住”的关键抓手,直接体现在公司综合管理能力水平,影响公司人、财、物统筹、调度效率效益。管住计划就是从源头上防控安全风险,同安全风险打防御战。否则,只能打巷战、遭遇战,将安全压力全部倾轧到一线“主体”。一要严抓预安排计划。按照省市公司“预安排零停电”工作要求,执行计划“编审发”工作机制,明确专业管理责任。严控计划外、临时检修作业,提级临时计划审批权,一定提前量的计划,是提升管理效率的关键保障,任何一个环节缺乏计划性都会导致整体工作效率的降低和风险的不可控性增加。提高计划审查能力,强化前期勘察、方案编制审查能力;提升带电作业覆盖能力,坚持能带不停;提升全口径停电监测能力,特别是台区停电实时监测能力,坚决管住台区停电;提升带电检测、状态监测能力,推行状态检修,减少停电;提升检修作业能力压降检修时长以及作业和电网风险。公司依托“两体系、一平台”,用全口径、全时段、全专业、全风险、全方位的计划管理覆盖停电、临停、带电、启动、业扩、抢修、在建、装表接电、巡查等作业项目,实现对各类作业计划、所有作业现场、全部作业过程的覆盖和管控,今年已累计管控作业计划578项。同时,严格考核计划管理,将不执行计划、计划与现场不符情况等一律视为无计划作业,按照严重违章严抓严管,把各级安全生产责任落到实处。该公司今年已累计要求2个单位共8人做出整改。二要严抓风险管控。持续优化迭代“5+2”作业风险管控机制,推进各专业领域人身安全管控措施穿透闭环。严格执行安全风险督察周例会制度、作业风险月度管控会议,全面分析电网运行风险、作业风险、重要客户供电风险等,详细制定管控措施、到岗计划、督查安排。通过方式调整、一停多用、同周期检修、客户生产计划统筹等手段,做好风险预控。突出抓好中高风险大型综合停电作业全过程管控,作业前制定现场管控地图、强化施工方案审核,作业中通过现场站班会抓好关键作业环节风险管控,作业后总结固化安全风险管控经验,让员工知道“干什么活、风险在哪、怎么管控”,把工作抓实抓细抓到位。涉及重点客户、节假日作业的,提级审批、提级到位,督察队全程监督,做到“安全无假日”。

(二)做到“四个必须”,提升现场管风险能力。紧抓“现场”这个重点,对现场安全技术措施、组织措施、作业行人员行为、现场文明施工等进行严格管控,即管住作业环境。一要必须严格执行“停电、验电、挂接地线”等保障安全的措施。停电、验电、接地三项技术措施顺利执行是保证安全的基础要求。先要确保停、送对电,完善全网唯一标准标识是关键,全面梳理老旧输变配电设备标识,加强电力设备、设施标识的检查与维护,防止因标识、编号错误引发事故。目前牟平电网存在部分中低压配电绝缘导线架设,绝缘导线重点位置未安装接地挂环,在进行线路检修时,施工人员对悬挂接地线操作产生难度,形成没地方挂而少挂接地线的严重违章作业行为,构成对检修施工人员的人身安全威胁,造成检修现场无法有效采取接地措施或被迫扩大停电范围。为确保可靠执行接地,按照“管好增量,减少存量”的工作思路,对新建未投运的绝缘导线从严格验收与施工单位规范工艺管控入手抓好不新增,确保接地环设施与工程项目“三同时”。对现存设备缺少接地环隐患的,要以整线、整区域为单位,“先疏后密”,采取带电作业制定“计划定期销号+设备主人”结合停电自装补齐增加密度的方式,全面消除缺少接地环隐患。加装接地环同时要维修验证对应线杆接地点电阻是否合格可靠,配以在许可和收工、终结环节管住接地线,方可确保安全。二要必须落实“以两票为关键、强化标准执行”的工作要求。“两票”是加强生产现场安全管理,规范人员作业程序,保证安全的重要措施。公司将“两票”检查作为加强施工现场安全管理重要手段。检查重点是提升基层工作人员对“工作票”管理规定和“操作票”填写规范的正确率以及熟练程度,同时通过对“两票”的审核,学习较为规范的工作票、操作票管理方法,充分发挥党员专家队伍的作用,分专业、分区域采取专家牵头把关方式“帮带结合”抓好审查关。从而逐步带动各班组的科学管理,夯实了安全生产基础;此外,坚决杜绝无票作业,严格把关工作票许可手续,抢修工作中创新开展“照片”远程许可新模式,利用微信等通讯工具上传电源隔断、验电接地三张照片,确保远程许可效率和可靠性;严格审核工作票安全措施,工作人员需就地检查所有安全措施已正确完备执行后方可办理开工手续,并交代安全注意事项,杜绝“走过场”的不良行为,做到不安全不工作。建立健全配电自动化、环网柜远程、就地双许可制度,确保自愈电网作业安全。三要必须“严抓小临散抢作业”。严格执行“十不干”、配网工程安全管理“十八项禁令”、防人身事故“三十条措施”、营销现场安全工作规定等要求,将“小、临、散、抢”全部纳入管控范围,确保配网作业、故障抢险、业扩报装、装表接电等作业安全。四要必须执行安全工器具“集约化、智能化”管理。建设安全工器具智能库房试点,对安全工器具的入库、存放、领用、归还、试验、报废等进行远程信息化控制,实现安全工器具全寿命周期线上管控,确保现场安全工器具安全可靠。

(三)构建“四支队伍”,发挥到位管履职作用。队伍是作业组织实施的载体,技术技能水平高、安全履责能力强的队伍是保障现场作业安全有序组织实施的基础。牟平公司把到岗到位作为树立“严格管理、严肃查处、严厉追责”管理导向的重要措施,加大各级管理人员现场安全督察力度。在保证、监督两体系上着重构建“四支队伍”模式,即专职督导队、党员领导干部、专业管理人员、党员专家队伍,通过执行“保安全的素质过硬,管安全的思路要清晰,控风险的能力要突出,反违章的面孔要严厉”这一标准,充分发挥党员带头反违章作用、发挥领导干部和业务骨干这“四支队伍”管履职作用,时刻保持“反违章、保安全”的高压态势。

(四)突出“三个强化”,发挥监督管违章作用。一要强化“到岗到位、安全督查、监理检查、四不两直”安全督察制度。采用“现场+远程”安全督查,在计划施工现场全面应用“布控球”,利用布控球的远程视频监督作用,与安全生产风险管控平台有机结合。对各类专业作业现场进行全过程、实时、集中安全管控,全方位掌握作业现场情况,提升现场安全管控水平。今年以来通过“现场+远程”安全督查手段,累计督查各类作业现场362个,全面管控三级以上作业风险2项。二要强化“项目+党建”战斗堡垒。持续开展党员“亮身份、践承诺、作表率”反违章专项行动,根据建设工程情况,在牟平南110千伏配出工程项目确立包保党支部,让党旗在工程一线高高飘扬。党员干部率先垂范、以身作则,发挥“头雁效应”,严格落实基建工程安全质量要求,强化关键风险点刚性管控,施工安全向包保支部交底,加强外包人员安全警示和反违章培训教育,切实把现场安全风险管控措施落到实处,强化安全与党建业务融合,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。三要强化反违章的严厉面孔。积极推行违章“交警式”刚性管理,严肃执行通报、约谈、考核等制度,坚持“一地有违章、全体受教育”,以“违章就是事故”的态度,严肃查纠各类不安全行为。对集体企业安全工器具进行全面安全专项“体检”,坚决杜绝不合格的安全工器具进入作业现场,并集中治理吊车违章问题,加大事故事件、违章行为通报力度,抓实到岗到位监督履职,各级到岗人员应制止违章指挥、违章作业,组织整改存在问题。四要强化考核评价体系。形成“公司领导考核督导队,督导队考核专业管理人员到岗到位,专业管理人员考核本专业单位安全管控成效”的三级考核模式,对不认真吸取教训、严重违章、重复发生同类违章的单位,严格按照《牟平公司绩效管理实施细则》【2021人资(58)号文】规定,年终绩效等级为C,奖金计发90%,并取消评先树优资格。对党员发生违章进行党内处分。今年以来累计查处各类违章8起,处罚金额0.73万元,联责管理人员6人次,切实发挥了警示、震慑作用。

安全工作必须体现在每一个细节处、关键点,不容丝毫懈怠麻痹。我们必须牢记“生命至上、安全第一”要求,保持踏实苦干、攻坚克难的状态,在安全责任落实的执行上负重致远,在本质安全水平的建设上砥砺前行,坚决守住守牢安全“生命线”,全力确保公司安全生产稳定局面,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

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